（來源：湖南日報）

4月10日，省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳聯合印發《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出：按照“先基礎后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，大力實施城鎮老舊小區改造，優先解決安全問題，優先補齊功能短板，以微改造見大成效。

城鎮老舊小區改造納入民生實事重點項目

“城鎮老舊小區改造一頭連著民生、一頭連著發展，既是關系群眾切身利益的重大民生工程，又是有效對沖疫情影響、服務經濟社會發展大局的重大發展工程。”省住建廳負責人在接受本報記者采訪時表示，住建部2017年開始在廣州、廈門、長沙等全國15個城市開展試點，2019年住建部聯合國家發改委、財政部發文在全國全面推開。省委、省政府把這項工作擺在重要位置，今年省政府工作報告將開工改造1000個城鎮老舊小區列入民生實事重點項目。

根據《通知》，城鎮老舊小區是指城市、縣城（城關鎮）建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區（含獨棟住宅樓）。

已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房），不屬于老舊小區改造范疇；以居民自建住房為主的區域和城中村暫不納入老舊小區改造范圍。

改造資金重點支持基礎類改造

城鎮老舊小區建造年代早、建設標準低、維護養護不到位、公共環境品質不高，尤其是居住人群老齡化程度偏高，老年人特別需要電梯，對此反映迫切。

《通知》提出，“舊改”的改造內容分為基礎類、完善類、提升類。

基礎類改造內容，即滿足居民安全需要和基本功能需求的改造，包括處置違章建筑、房屋公共部分修繕（涉及安全基本功能）、供排水、供電、供氣、道路、通信、照明、環衛、電梯、消防等；完善類改造內容，即滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造；提升類改造內容，即豐富社會服務供給的改造。

對基礎類改造內容，我省將堅持應改盡改，中央和省級資金將大幅傾斜、給予重點支持。加裝電梯納入基礎類改造內容，有條件加裝的，應裝盡裝。

“優先實施建成時間較早、設施嚴重落后、居民改造意愿強烈、籌資有保障的老舊小區。”省住建廳負責人指出，堅持既盡力而為、又量力而行的原則，區分輕重緩急，科學編制“舊改”規劃。堅決杜絕全面開花、盲目上馬，肆意擴大改造內容，隨意拔高改造標準，不充分評估籌資能力，造成“半拉子”工程現象的發生。

充分尊重居民意愿，有效發揮政府的組織引導作用

省住建廳負責人介紹，“舊改”就是要尊重群眾意愿，為居民創造高品質人居環境。既要發揮政府的組織引導作用，又要堅持以居民為主體，尊重居民意愿，實現問題共找、方案共定、資金共籌、改造共管、效果共評、成果共享，把民生實事辦到群眾心坎上。

《通知》要求加強組織領導，建立“省級統籌、市縣落實、街道和社區全程參與”的工作機制。各市州、縣市區政府是本行政區域老舊小區改造工作的責任主體，負責審核老舊小區改造年度申報計劃和項目內容清單，開展財政承受能力評估，安排老舊小區改造資金，組織做好轄區內老舊小區改造工作。

城鎮老舊小區大多缺乏物業管理，能否在改造同時建立后期運營維護機制，是長期保持改造效果的關鍵。《通知》要求，改造前，應明確小區物業管理模式，并作為小區列入改造計劃的前置條件。

《通知》還提出，各地要優化項目工程規劃許可、施工許可、竣工驗收等各階段相關程序。各地政府應當出臺既有建筑加裝電梯的實施辦法，明確具體牽頭部門、辦理流程和補助標準等內容。

建立多元化的可持續資金籌措機制

《通知》提出，“舊改”要堅持“誰受益、誰出資”原則，建立政府、產權單位、居民合理共擔機制。

尚未實行社會化管理的單位小區，所在單位要利用自有資金加大對“舊改”的投入。市州、縣市區政府要加大對“舊改”的資金投入。水、電、氣、暖、通信等運營企業要大力支持，承擔一定的設施改造費用。在小區（片區）內新建或改造幼兒園、醫務室、體育健身、日間護理、養老等設施的，當地教育、衛生健康、體育和民政等部門要加大支持力度。

鼓勵電梯、快遞、物流、商貿、停車設施、物業服務等企業進行投資，并通過獲得特許經營、公共位置廣告收益、便民服務等收回改造成本的方式參與“舊改”。

居民出資部分，可通過直接出資、使用（補交）住宅專項維修基金、提取個人公積金、投工投勞、小區公共收益、捐資捐物等方式落實。

引導金融機構加大產品和服務創新力度，對實施城鎮老舊小區改造的企業提供信貸支持。

今年，國家將“舊改”列入政府專項債新增的4個重點領域之一。為搶抓國家政策機遇，省住建廳及省發改委、省財政廳提前組織了項目摸排，指導各地加快項目前期工作，建設項目庫。下一步，將探索“舊改”模式，采取集中成片統籌平衡、跨片區組合平衡、小區內自求平衡等模式，整合資源，引入社會資本，實現項目自求平衡，為使用專項債創造條件。

18個縣（市、區）列入省級試點

《通知》指出，“舊改”堅持“一區（片）一策”的原則，按照城市整體風貌要求，對片區內有共同改造需求的獨棟、零星、分散的樓房進行歸并整合，鼓勵對片區內距離相近或相連的老舊小區打破空間分割，拆除圍墻等障礙物，拓展公共空間，整合共享公共資源，進行集中連片整體改造。

“舊改”要維護城市傳統風貌特色、地域特征和傳統街巷肌理，創新歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑、風貌建筑保護利用方式，加強古樹名木和現有綠化成果保護。推進社區海綿化改造，實施雨污分流，提升排水防澇能力，鼓勵采用節能照明、節水器具。

為發揮示范引領作用，我省還明確了14個市（州）的18個縣（市、區）作為省級城鎮老舊小區改造試點，分別是：長沙市（天心區、雨花區）、株洲市（蘆淞區、荷塘區）、湘潭市（雨湖區、岳塘區）、衡陽市（石鼓區）、邵陽市（邵陽縣）、岳陽市（臨湘市）、常德市（武陵區、鼎城區）、張家界市（永定區）、益陽市（沅江市）、永州市（祁陽縣）、郴州市（汝城縣）、婁底市（新化縣）、懷化市（會同縣）、湘西土家族苗族自治州（吉首市）。