堅持不懈破難題促發展
全力打造內陸地區改革開放高地
中共湖南省委書記、省人大常委會主任
杜家毫

      湖南是紅色革命的熱土，也是改革開放的沃土。“經世致用、敢為人先”的湖湘文化孕育了強大的革命斗爭精神，也涵養了豐富的改革創新基因，是激勵湖湘兒女在近現代歷史舞臺上勇擔重任的精神源泉，也是鼓舞湖南在新時代持續深化改革、擴大開放的強大動力。在全省上下深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神之際，在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程關鍵時期，我們系統總結全面深化改革積累的寶貴經驗，深刻分析改革開放面臨的形勢任務，目的就是進一步凝聚共識、堅定信心，以習近平總書記對湖南提出的“打造內陸地區改革開放高地”為新目標、新起點、新契機，全力推動湖南改革開放形成新高潮、達到新高度、開創新局面。

 

發展出題目，改革做文章

      習近平總書記指出，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。黨的十八屆三中全會以來，湖南全面貫徹落實中央改革決策部署，把改革牢牢抓在手上，省委深改委（組）會議審議重大改革事項 200 余項，推進重大改革任務1000余項，形成了一批制度創新和實踐創新成果，全省呈現出以改革增動力添活力、以改革破難題促發展的良好態勢。

      問題是時代的聲音
      我們堅持把改革工作重點更多放在解決問題上，朝著破解實際問題發力。聚焦產能過剩和有效供給不足，大力深化供給側結構性改革，鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通經濟循環取得扎實成效。聚焦提升國有企業競爭力，大力推進省屬國有資本布局結構調整與企業整合重組，加快推進主業歸核、資產歸集、產業歸位，華菱集團等省屬國企通過改革重組煥發了新機。聚焦自主創新能力不強、科技成果轉化率不高，大力深化科技體制改革，加快推進長株潭自主創新示范區和岳麓山大學科技城建設，形成了“自主創新長株潭現象”。聚焦企業、社會反映的行政效能問題，大力推進“放管服”改革，先后推出227件“一件事一次辦”事項，相關經驗多次被國務院推介。聚焦社會化管理和服務不均衡、不公平等問題，大力推進省直機關職工住宅區“三供一業”分離移交改革。針對地勘單位存在的體制不順、事企不分等問題，推動地勘單位改革，穩妥解決涉及近 7 萬干部職工利益的難題。聚焦對外開放程度總體偏低、經濟外向度不高，大力實施“五大開放行動”，著力構建開放型經濟新體制，積極爭取湖南自貿試驗區獲批，2019 年湖南外貿規模實現增速全國第一。

      制度是管長遠、管根本的
      我們堅持以深化改革增創制度優勢，努力把制度優勢轉化為競爭優勢和治理效能。加快構建更加完善的要素市場化配置體制機制，著力消除各類隱性壁壘，讓各類要素自主有序流動。不斷深化財稅金融體制改革，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。全面深化農村集體產權制度改革，完成農村集體資產清產核資工作。持續推進湘江保護和治理省“一號重點工程”，著力構建“一湖四水”全流域治理長效機制，全面落實河（湖）長制，為“守護好一江碧水”提供堅強制度保障。加快健全生態補償機制和生態環境損害責任追究辦法，深入推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。不斷深化文化事業和文化產業改革，完善現代公共文化服務體系，大力推動廣電、出版等省屬國有文化企業改革重組，加快推進馬欄山視頻文創產業園建設，構建傳統媒體和新興媒體融合發展機制，加快催生了文化新模式、新業態。

      試點是改革的重要任務，更是重要方法
      我們注重發揮好改革試點的示范突破帶動作用，為攻克面上共性難題提供經驗、探索路徑。著眼農村資源要素流動不充分、配置不優等問題，大力推進瀏陽市農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及宅基地管理制度改革三項試點工作，為全國土地改革探索了有益經驗。益陽市現代農業綜合改革試點取得顯著成效，張家界市旅游經濟高質量發展綜合改革加速推進。以精準扶貧首倡地的責任擔當，探索形成了“四跟四走”產業扶貧、扶貧小額信貸等改革試點經驗并向全國推廣推介，全省貧困發生率降至 0.36%。瀘溪教育改革經驗向全省推廣，推動了城鄉義務教育均衡發展。全面推廣標準化村衛生室建設相關經驗，基層醫療衛生服務體系不斷完善。永州市探索構建“減輕基層負擔與調動基層干部積極性相結合的體制機制”取得扎實成效。“4+X”警務機制改革全省推行，“一村一輔警”實現全覆蓋，“城市快警”平臺全面鋪開，平安湖南建設邁向更高水平。

      民心是最大的政治
      我們始終把給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革的價值取向，著力破解群眾最關心最直接最現實的利益問題。長沙市房地產市場平穩健康發展長效機制得到黨中央和國務院充分肯定，提升了群眾幸福指數，增創了城市發展優勢。“網格化+信息化”社會治理廣泛推行，人民群眾安全感更有保障。司法體制綜合配套改革縱深推進，全面落實司法責任制，讓人民群眾更加深切地感受到公平正義。社會保障制度改革持續推進，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，群眾生活更有保障。深化教育綜合改革，著力推動教育均衡發展，義務教育大班額問題得到有效化解。醫藥衛生體制改革繼續深化，全面取消公立醫療機構醫用耗材加成，開展藥品集中帶量采購試點，部分藥品價格非正常上漲勢頭得到有效遏制。

      黨的領導是改革開放成功的根本保證
      我們既把黨的建設制度改革作為全面深化改革的重要內容，又在改革的過程中不斷強化黨的領導。縣市區黨政正職政治建設考察得到習近平總書記肯定性批示。湘西花垣縣“黨建引領、互助五興”農村基層治理新模式向全國推介。出臺《關于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法（試行）》，為改革者負責，為擔當者擔當。不斷完善全面加強基層建設“1+5”政策體系，進一步厘清了基層職權職能，切實減輕了基層負擔，基層干部干事創業積極性明顯提升。全面推進機構改革，部門職責職能進一步理順，朝著“優化協同高效”改革目標邁進。全省重點工作績效評估改革突出“考少考精考重點”，考核指揮棒作用進一步突顯。

 

守正促創新，篤行而致遠

      回望來時路，砥礪更前行。近幾年改革發展取得的顯著成效，給我們帶來了深刻的經驗啟示，需要在今后深化改革中長期堅持并不斷鞏固發展。

      始終把準正確方向
      根本就是要學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的系列重要論述，全面準確理解和踐行貫穿其中的改革方向、改革重點、改革方法、改革要求，將之作為根本遵循和行動指南，確保改革始終朝著正確政治方向前進。近年來，每一次中央深改委（組）會議精神，省委深改委（組）都第一時間進行傳達學習貫徹。

      始終強化黨的領導
      改革進入深水區，留下的都是難啃的硬骨頭，必須充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心作用，始終堅持把黨的領導貫穿于改革全過程各方面。2016 年以來，省委深改委領導同志每年領銜推進若干項重大改革任務，形成了以上率下、層層落實的良好局面。本輪機構改革，將省委改革辦單列為省委工作機關。

      始終突出問題導向
      就是要推動改革始終奔著問題去、追著問題走，在破解問題中增進民生福祉、增強發展動力。必須把那些發展最急需、群眾最關切、基層最期盼的重大問題理出來，把握先后次序，分清輕重緩急，突出重點、集聚資源，堅持從一個一個具體問題抓起，逐一明確改革舉措，力爭改一件成一件，積小勝為大勝。

      始終保持戰略定力
      有些深層次問題和體制機制障礙是長期形成的，難以畢其功于一役，一定要發揚“抓鐵有痕、踏石留印”的精神，持續發力、久久為功。改革涉及到利益調整，有些會出現猶豫反復，有些會出現新情況新問題，有些短期內效果不明顯，必須馳而不息、鍥而不舍，在戰略上勇于進取、創新突破，在戰術上穩扎穩打、步步為營，不達目的、絕不收兵。

      始終堅持科學方法
      運用科學方法就要解決好過河的“橋”和“船”問題。必須注重分類指導、突出重點，著力提升改革的精準性；注重深度介入、全程把關，著力提升改革的針對性；注重系統集成、協同配套，著力提升改革的整體性；注重試點先行、推廣經驗，著力提升改革的可行性；注重協調跟蹤、督察考核，著力提升改革的實效性。這些行之有效的思路、方法和工作機制要在實踐中不斷優化，力爭發揮更大作用。

 

奮進新征程，整裝再出發

      9月16日至18日，習近平總書記親臨湖南考察，對湖南提出了新定位新目標新要求，尤其是明確提出的“打造內陸地區改革開放高地”目標要求，具有基礎性、全局性、牽引性作用。我們要繼續用足用好改革這個關鍵一招，推動各項改革朝著打造“三個高地”、擔當“四新”使命、落實“五項重點任務”聚焦發力，拿出更大的勇氣、更實的舉措破除深層次體制機制障礙，把改革的先行優勢轉化為發展的動能優勢，為全省經濟社會發展爭創制度優勢、開拓戰略空間。

      推動高質量發展是一場關系全局的深刻變革
      從全省實際來看，實現高質量發展還有一些短板弱項，產業鏈供應鏈穩定性還不強，關鍵核心技術突破不夠，科技成果轉化率不高，高新技術企業總量占比較低。我們要針對經濟高質量發展中的突出矛盾問題，以供給側結構性改革為主線，堅持不懈抓項目、興產業、強實體，破除要素自由流動障礙，打通國內經濟循環梗阻，提升供給體系對國內需求的適配性。突出科技創新這個動力源，健全創新鏈產業鏈融合發展體制機制，重點突破應用領域“卡脖子”技術，健全推動湖南優勢產業向中高端邁進的政策體系，完善促進戰略性新興產業發展壯大的體制機制。不斷完善長株潭一體化發展機制，加快形成區域經濟發展新優勢。加快自貿試驗區建設，著力推進制度和政策的原始創新、集成創新，深度融入國家發展戰略，為加快構建新發展格局貢獻湖南力量。

      農業是永不落幕的朝陽產業，必須突破傳統發展方式的藩籬，加快推進農業農村現代化
      湖南是傳統的農業大省、產糧大省，但農業發展大而不強，農產品安全質量有待提升，新型農業經營主體發展規模普遍偏小，農業生產要素配置效率不高。我們要立足人多地少、山地丘陵為主的實際，堅定不移走精細農業發展之路，健全糧食安全制度體系，構建從田間到餐桌全過程覆蓋的監管制度，健全“湘字號”農產品品牌培育政策體系。深化農業農村改革，完善農村產權制度和要素市場化配置，健全農業支持保護制度，構建農業科技社會化服務體系，加快構建培育新型農業經營主體政策體系，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系。建立因地制宜發展村級集體經濟長效機制，規范農村土地流轉。建立健全解決相對貧困和防止返貧長效機制，加快構建全面脫貧與鄉村振興有效銜接機制。

      生態環境保護功在當代、利在千秋
      當前，湖南生態環境保護仍處于爬坡過坎、負重前行的關鍵期，環境保護歷史欠賬較多，重金屬污染耕地治理、固體廢物和磷污染治理、流域污染治理等問題尚未得到根本性解決，生態治理和保護尚未到可以松口氣的時候。我們要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，完善并嚴格執行長江經濟帶負面清單制度，做到“共抓大保護、不搞大開發”。持之以恒抓好“一江一湖四水”系統聯治，深入實施湘江保護和治理省“一號重點工程”第3個“三年行動計劃”，精準扎實推進長江禁捕退捕工作，嚴格落實河（湖）長制，切實扛起“守護好一江碧水”的政治責任。統籌推進山水林田湖草系統治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕試點成果，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實行最嚴格的生態環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。探索建立綠色發展補償專項基金，健全綠色轉型發展區域生態補償機制。全面推動礦業轉型綠色發展，加快形成綠色生產方式和生活方式。

      在任何時候都把群眾利益放在第一位，把群眾“急難愁盼”的問題作為改革的出發點和落腳點
      我們堅持把改革工作重點更多放在解決問題上，朝著破解實際問題發力。聚焦產能過剩和有效供給不足，大力深化供給側結構性改革，鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通經濟循環取得扎實成效。聚焦提升國有企業競爭力，大力推進省屬國有資本布局結構調整與企業整合重組，加快推進主業歸核、資產歸集、產業歸位，華菱集團等省屬國企通過改革重組煥發了新機。聚焦自主創新能力不強、科技成果轉化率不高，大力深化科技體制改革，加快推進長株潭自主創新示范區和岳麓山大學科技城建設，形成了“自主創新長株潭現象”。聚焦企業、社會反映的行政效能問題，大力推進“放管服”改革，先后推出227件“一件事一次辦”事項，相關經驗多次被國務院推介。聚焦社會化管理和服務不均衡、不公平等問題，大力推進省直機關職工住宅區“三供一業”分離移交改革。針對地勘單位存在的體制不順、事企不分等問題，推動地勘單位改革，穩妥解決涉及近 7 萬干部職工利益的難題。聚焦對外開放程度總體偏低、經濟外向度不高，大力實施“五大開放行動”，著力構建開放型經濟新體制，積極爭取湖南自貿試驗區獲批，2019 年湖南外貿規模實現增速全國第一。

      文化是民族的血脈，是人民的精神家園，必須堅定文化自信，推動湖湘傳統文化創造性轉化、創新性發展
      我們要牢牢把握意識形態屬性這個本質屬性，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制，深化文化體制改革，不斷擴大優質文化產品供給，加快文化強省建設。加快推動文化和科技融合發展，不斷催生新的文化業態、延伸文化產業鏈。完善文化產品創作生產傳播引導激勵機制，努力推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的文化精品。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展，打造“錦繡瀟湘”文旅品牌。加快完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化均等化，更好滿足人民群眾精神文化生活。

      湖南人杰地靈、英雄輩出，全省廣大黨員干部要弘揚革命傳統，傳承紅色基因，奮力走好新時代長征路
      以自我革命精神不斷深化黨建和紀檢領域改革，完善不忘初心、牢記使命的制度，健全完善政治建設考察長效機制，創新理想信念教育機制和紅色文化傳承機制。全面落實、不斷深化基層建設“1+5”政策體系，切實解決好基層待遇保障、人才匱乏、干部晉升、權責匹配、負擔過重等問題。完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，營造敢闖敢試、銳意改革的濃厚氛圍。大力整治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，營造風清氣正的良好政治生態。發揚斗爭精神，增強斗爭本領，著力提升改革攻堅能力，依靠改革應對變局、開拓新局。

 

      新征程需要新擔當、呼喚新作為。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，全省上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，以改革的思維、方法和舉措攻堅克難、奮勇前行，以加快打造“內陸地區改革開放高地”的實干實效，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章！

（選自《新湘評論》）