習近平總書記強調，只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。城鎮老舊小區改造關系到人民群眾的切身利益，是實實在在的民生工程。近年來，省委、省政府高度重視城鎮老舊小區改造，大幅改善城鎮居民生活環境。截至今年8月底，2019年計劃改造的2009個小區全部完工；2020年計劃改造的2135個小區已完工1889個，完工率88.48%；2021年計劃改造的3529個小區已開工2207個，開工率62.54%。

多方面籌措資金，建設美好社區

      根據全省老舊小區改造目標任務，構建“財政資金投、社會資本建、居民共同擔、管線單位籌”的多元化資金籌措機制，實現改造資金運營平衡。截至目前，全省已投入老舊小區改造資金291.73億元，其中，爭取中央補助資金166.11億元，引入社會資本40.36億元，全省居民籌集改造資金達9.18億元。

      合理落實出資責任。按照“誰出資、誰受益”原則，明確管線單位承擔改造費用的比例不低于30%，小區居民出資比例不低于5%，確保改造工作有序推進。如常德市引入社會力量參與老舊小區改造，建設了鄰里中心、養老照料中心、社區食堂等服務場所，社會力量累計投資達700萬元，為該市老舊小區改造提供了強大資金支持。

      積極創新出資方式。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式支持改造；支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等住房改造。如懷化市采取“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”的措施，通過繳納物業維修基金、電梯加裝出資、愛心業主捐贈等方式，合理落實居民出資責任，資金籌措手段不斷豐富。

      全面加強金融支持。支持城鎮老舊小區改造實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資，同時引導政策性銀行及商業銀行依法合規為實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。如2020年7月長沙市與建設銀行簽訂《支持城鎮老舊小區改造戰略合作協議》，獲得授信200億元，其中已發行項目專項債2.39億元，5個住建部在長試點項目已獲批2.5億元貸款。

 

多元化科學推進，創造美好生活

      以老舊小區改造為契機，集中破解人民群眾“急難愁盼”問題。

      解決“上樓難”問題。對全省各地中心城區既有住宅進行全面摸底，制定增設電梯獎補政策，加快推動既有住宅增設電梯，解決全省既有住宅加裝電梯剛性需求，切實提升城市居住品質。目前，全省已加裝電梯2978臺，其中今年新增加裝電梯1606臺，惠及約4萬戶居民。

      解決“停車難”問題。以社區為基本實施單元，將位置相鄰、鄰里相望、生活相關的臨近老舊小區劃分為一個片區，因地制宜在綠地、廣場及樓棟之間等閑置場地插建停車設施，利用空坪隙地增設車位，緩解城區停車難題。今年以來，全省已通過改造老舊小區新增停車位6.1萬個。

      解決“設施差”問題。針對老舊小區附近基礎設施較差、服務設施不全等問題開展調研，從5G網絡建設、小區智慧化管理及周界防護等智能感知設備改造、小區特色風貌營造等方面加快配套設施建設，不斷完善小區功能，實現老舊小區從硬件到軟件的全面升級。如湘西自治州永順縣針對縣城老舊小區“小”“散”的現狀特點，以“城”為區，以“河”為線，采用“纏藤結瓜”的模式提高改造格局，建設基礎設施，打造宜居環境，改善城區面貌。

 

多維度共建共治，打造美好環境

      壓實主體責任。出臺《關于全面推進老舊小區改造工作的通知》，將老舊小區改造列入民生實事重點工程持續推進，重點壓實地方政府的主體責任，構建了“省級統籌、市縣落實、街道社區全程參與”的工作體系。目前，全省14個市州均建立了專門領導機構，其中，邵陽市、常德市、湘潭市等8個市州政府主要負責人擔任領導機構主要負責人。

      建強基層堡壘。充分發揮街道和社區積極性，在改造小區內建立“基層黨建服務站”和居民自治隊伍，充分尊重居民意愿，堅持改造內容共商、改造方案共定、改造過程共管、改造效果共評、改造成果共享。如湘潭市在制定改造方案之前，由街道和社區組成聯合調查組，通過線上線下相結合方式征求居民“五個是否同意”（改造意愿、門禁安裝、物業服務、違建拆除、電梯安裝），達到“兩個80%”標準（征求小區80%以上業主的意見，且獲得其中80%以上業主同意），并經過兩輪征詢、兩輪公示和兩級評審方可啟動改造。

      搭建共管平臺。按照“改造一個、管好一個”的原則，由街道、社區、居民共同搭建項目聯動工作平臺，形成方案制定、組織實施、解決瓶頸、利益協調、服務監督的閉環流程。與此同時，在改造中落實“共建共享”理念，引導居民協商確定改造后小區管理模式、管理規約及業主議事規則，并以此作為小區列入改造計劃的條件。如常德津市市在老舊小區充分發動群眾參與改造，讓小區居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”，促進從“要我改”向“我要改”轉變，為項目后期工作順利開展提供有效保障。

      下一步，湖南將認真貫徹落實國家“十四五”規劃綱要提出的“實施城市更新行動”等相關工作要求，加大資金保障力度，科學構建責任評價體系，強化后期運維管理，統籌推進城鎮老舊小區改造，建設生活便捷、和諧包容、充滿活力的居住社區，為人民群眾提供高品質的生活空間。